優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市擁堵的有效舉措，也是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市公交如何應(yīng)對(duì)城市居民多樣化的出行需求，提供快捷、經(jīng)濟(jì)的出行環(huán)境，已成為各個(gè)城市面臨的共同問題。在5月21—22日北京舉辦的《城市公共交通發(fā)展研討會(huì)》上，國內(nèi)外十余名專家研討公交發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、站場建設(shè)等公交發(fā)展議題。本報(bào)摘選研討會(huì)上部分專家觀點(diǎn)，以饗讀者。
創(chuàng)新扶持公交企業(yè)發(fā)展
交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處處長蔡團(tuán)結(jié)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城市公交在運(yùn)量、裝備、服務(wù)品質(zhì)等方面有很大提高，但依然面臨一些問題，需要從理念、設(shè)施、裝備等全方位推進(jìn)公交發(fā)展。其中，公交企業(yè)作為城市公交的運(yùn)營主體，需要得到充分扶持。
首先．落實(shí)稅費(fèi)扶持政策，在新購公交車輛免征車購稅、成品油價(jià)格補(bǔ)貼：公交站場土地使用稅、軌道交通運(yùn)營企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠等方面積極扶持。其次，穩(wěn)定城市公交職工隊(duì)伍。建立公交職工工資收入的正常增長機(jī)制，使其收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資水平相適應(yīng)。第三，推動(dòng)落實(shí)公交用地綜合開發(fā)政策。新建公交設(shè)施用地、現(xiàn)有公交設(shè)施用地可在符合規(guī)劃且不改變用途前提下進(jìn)行立體開發(fā)。綜合開發(fā)的收益專項(xiàng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)企業(yè)運(yùn)營虧損。第四，加快完善公交票制票一價(jià)體系。建立多層次、差別化的票制票價(jià)體系及運(yùn)營成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制≥第五，建立城市公交企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本核算評(píng)估制度，完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。
公交優(yōu)先提升為國家戰(zhàn)略
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚
近年來，我國公共交通處于快速發(fā)展時(shí)期，公交分擔(dān)率和軌道交通里程數(shù)均有明顯增長，但城市公交優(yōu)先的發(fā)展仍存在一些問題。究其原因，還是在于對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未充分上升為國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，我國城市公交發(fā)展目標(biāo)單一化、指標(biāo)化、模式化，使得城市公交優(yōu)先片面等同于“公交行業(yè)優(yōu)先”、“專用道建設(shè)優(yōu)先”、或“軌道建設(shè)優(yōu)先”等。城市公交優(yōu)先應(yīng)全方位優(yōu)先，包括用地、路權(quán)、投資、信號(hào)等方面的優(yōu)先。除北京等少數(shù)城市外，很少有城市把公共交通納入到基本公共服務(wù)的范圍之內(nèi)，并明確突出公共交通的地位，大多城市只是把廣義的“交通”納入公共服務(wù)。新加坡則是在《陸路交通整體規(guī)劃》中明確指出，公共交通要面向大眾，滿足市民多樣化的需求。
以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是未來中國走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城市公交優(yōu)先發(fā)展要提升為國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市交通由道路網(wǎng)導(dǎo)向性模式向以人為本的公交導(dǎo)向性模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)公交公平性，并以差異化服務(wù)滿足多樣化的需求。
公交管理引入市場競爭
世界銀行中國和蒙古可持續(xù)發(fā)展局交通部門主任任斌
城市是發(fā)揮社會(huì)職能的第一位要素．而公交發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的三個(gè)目的：經(jīng)濟(jì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)方面只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)公交為市民提供服務(wù)和效率的職能。同時(shí)，公交的發(fā)展還應(yīng)引入市場競爭機(jī)制。城市在公交都市的建設(shè)中應(yīng)該怎么做呢?
我們可以從機(jī)構(gòu)建設(shè)或是財(cái)政方面來分析。財(cái)務(wù)方面，主要看公交系統(tǒng)在政府的財(cái)政支持或是自身造血的能力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我倡導(dǎo)公私合營的模式。一是保持政府的公共主導(dǎo)性，允許私營企業(yè)運(yùn)營公交車；二是開展區(qū)域性經(jīng)營，政府通過招投標(biāo)把幾個(gè)城市或區(qū)域連成一體，交給運(yùn)營集團(tuán)運(yùn)營，同時(shí)與其他區(qū)域相互競爭。但是這種模式前期投入比較大，到期后不容易更換中標(biāo)者，對(duì)投資者的吸引力不大；三是干線合同制經(jīng)營，政府根據(jù)制定好的公交發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行招投標(biāo)，引入公交私營企業(yè)管理，但后期政府監(jiān)管要求和成本較高。這三種不同的公交運(yùn)營管理模式有不同的優(yōu)劣，都有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)。從總的來說，公交發(fā)展就是要引人多種經(jīng)營主體和市場競爭機(jī)制，減輕政府的財(cái)政壓力，并利于公交服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)管能力的提高。
由擴(kuò)密度轉(zhuǎn)為調(diào)規(guī)劃
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 薛博
在交通和資源緊張的背景下，為應(yīng)對(duì)小汽車高度增長和交通擁堵，發(fā)展公共交遁已成為全球城市發(fā)展方向。然而，緩堵并不等于單純實(shí)施公交優(yōu)先，緩堵應(yīng)該由擴(kuò)公交線網(wǎng)密度改為調(diào)整城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，從交通、環(huán)境、土地使用、技術(shù)等多角度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化模式。
我國城市大多為均質(zhì)化空間發(fā)展，交通需求零散，極易誘發(fā)個(gè)體交通發(fā)展。在今后的城市規(guī)劃中，應(yīng)遵循多中心組團(tuán)式發(fā)展的原則，堅(jiān)持以公交走廊為走向，車站樞紐為開發(fā)中心的理念，把治堵模式由挖掘城市潛力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整城市結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)公交引領(lǐng)城市發(fā)展。同時(shí)還要重視配建型場站建設(shè)，在擁堵區(qū)域或中心區(qū)域設(shè)置公交站場，對(duì)大量客流能夠及時(shí)疏散，提高公交的運(yùn)用價(jià)值，從而也有利于緩解中心城區(qū)擁堵。
目前城市公交相關(guān)規(guī)劃還存在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)之間不銜接，缺乏機(jī)制保障，沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，有待進(jìn)一步提升。
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