為緩解城市交通擁堵、減少空氣污染，選乘公共交通工具出行的倡議越來(lái)越響亮。實(shí)際上，公共交通也的確是絕大多數(shù)群眾出行所倚賴的主要交通方式。然而，盡管這幾年公共交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地鐵、輕軌、快速公交系統(tǒng)等不同公交服務(wù)方式不斷出現(xiàn)，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家城市公共交通發(fā)展水平相比，我國(guó)城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，等車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、乘車環(huán)境差等問(wèn)題仍然較為突出。
如何讓公交出行更便捷、更舒適，讓人民群眾愿意乘公交、更多乘公交？本報(bào)記者就此獨(dú)家對(duì)話交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
公交服務(wù)能力與百姓出行需求差距大
臉皮厚的等兩三趟車才能把自己“塞”進(jìn)車，臉皮薄的等四五趟也擠不上去
據(jù)測(cè)算，到2015年我國(guó)城市公共交通年需求總量將達(dá)到1100億人次
鏡頭一：姚女士住在北京回龍觀，工作單位在東四十條，坐地鐵上下班更快捷�？砷_(kāi)車仍然是姚女士首選�！霸缤砀叻宓罔F太擠了。有次我在褲子后口袋揣了包巧克力豆，下地鐵一看，竟然擠碎了小半袋�！币ε扛嬖V記者，“有的地鐵站常常不得不限流，順著圍欄在地鐵站口繞半天才能蹭進(jìn)站，人多的時(shí)候中途想退出去都難。進(jìn)了地鐵站還是排隊(duì)，臉皮厚的等兩三趟車才能把自己‘塞’進(jìn)車，臉皮薄的等四五趟也擠不上去。冬天穿得多還好一些，夏天女生擠地鐵真的很尷尬。我寧愿開(kāi)車在路上堵著，也不想為擠車失去起碼的尊嚴(yán)�！�
記者：近幾年，為了緩解交通擁堵，政府下了很大力氣加快公共交通建設(shè)。比如北京每年都有新的地鐵線路投入運(yùn)營(yíng)，公交車發(fā)車頻次也明顯提高了，可為什么公交地鐵還是這么擠？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：歸根結(jié)底，還是由于城市公共交通系統(tǒng)的供給能力與需求不相匹配。坦白講，這幾年我國(guó)城市公共交通的發(fā)展速度是比較快的。以地鐵為例，新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)內(nèi)地只有北京一個(gè)城市有地鐵，而北京很長(zhǎng)一段時(shí)間只有兩條地鐵線路。北京第三條地鐵線路（13號(hào)線）于2003年開(kāi)通，也就是最近不到十年的事情�？赡憧催@兩年，北京地鐵運(yùn)營(yíng)線路圖改了一版又一版，現(xiàn)在已經(jīng)有十幾條地鐵線投入運(yùn)營(yíng)，從城里一直覆蓋到郊區(qū)。2011年底時(shí)全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度就比2008年翻了一番。
但這幾年城市公共交通的需求總量也在快速增長(zhǎng)，需求壓力不斷加大。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越密集，每年有1000多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市生活，人民群眾的出行需求也日益旺盛。另一方面，城市規(guī)模在迅速擴(kuò)大，居住區(qū)和工作區(qū)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，使得居民的出行距離顯著增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)城市公共交通系統(tǒng)的客運(yùn)約為787億人次，比2008年增長(zhǎng)了28%。但據(jù)測(cè)算，到2015年我國(guó)城市公共交通年需求總量將達(dá)到1100億人次。面對(duì)如此巨大的交通需求，加上我國(guó)城市公共交通發(fā)展的歷史欠賬較多，目前我國(guó)城市公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)水平與人民群眾的出行需求還有較大差距。
記者：為使公共交通服務(wù)水平盡快滿足老百姓的出行需要，我們要解決哪些問(wèn)題？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是要加快確立公共交通的主體地位。目前全國(guó)大部分中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國(guó)外同類城市相比差距較大，公共交通在緩解交通擁堵、促進(jìn)城市交通節(jié)能減排等方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。二是我國(guó)公交站點(diǎn)、場(chǎng)站、樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，應(yīng)盡快補(bǔ)上。另外，行業(yè)發(fā)展政策也急需完善。公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，補(bǔ)貼補(bǔ)償“一事一議”現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工待遇偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。我們需要盡快為城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權(quán)優(yōu)先、運(yùn)營(yíng)管理等提供法律法規(guī)保障。
優(yōu)先發(fā)展公共交通上升為國(guó)家戰(zhàn)略
大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右
“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將選擇30個(gè)城市組織開(kāi)展公交都市創(chuàng)建活動(dòng)
【鏡頭】以前一直開(kāi)車上班的金先生，今年起改乘地鐵了�！凹议T口修了幾年的地鐵，今年終于通車了。從家直達(dá)公司，很方便，而且時(shí)間也更可控�！苯鹣壬f(shuō)。出門就打車的李女士最近也發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候坐公共汽車挺好。她告訴記者：“開(kāi)始是因?yàn)榇蜍囯y，不得不改坐公共汽車。坐了幾次發(fā)現(xiàn)錯(cuò)過(guò)高峰期的話，公共汽車就不太擠了，有時(shí)候甚至還能有座位。而且有公交專用車道的線路有時(shí)比打車還快。”
記者：提高公交出行吸引力，我們有什么辦法嗎？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市公共交通的發(fā)展�！笆逡�(guī)劃”明確提出要實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2012年12月29日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于城市公共交通發(fā)展的第一個(gè)綜合性政策文件。
指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。例如明確提出“構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)”，“確立公共交通在城市交通中的主體地位”，以及“按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城市公共交通規(guī)劃”等，提出了“大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右”的具體目標(biāo)。
目前，交通運(yùn)輸部正在抓緊研究制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)加快公交發(fā)展的相關(guān)工作進(jìn)行部署和安排，以指導(dǎo)各地因地制宜采取綜合政策措施，全面推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
記者：能透露一下會(huì)有哪些具體舉措嗎？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展等。加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其他規(guī)劃的銜接，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，確保規(guī)劃落實(shí)到位。
二是加快完善法規(guī)政策體系，推動(dòng)公交制度化規(guī)范化發(fā)展。目前我們正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦制定《城市公共交通條例》，也已著手制定《城市公共汽電車管理規(guī)定》、《軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等配套規(guī)章，并在抓緊制定和修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是加大投入力度，改善城市公交發(fā)展的軟、硬件環(huán)境。建立穩(wěn)定規(guī)范的公交投入保障制度，加大城市公交發(fā)展的投入力度�！笆濉逼陂g，我們將選擇30個(gè)城市組織開(kāi)展公交都市創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)部、省、市聯(lián)合共建的形式，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸裝備的配備和升級(jí)改造，加快信息技術(shù)應(yīng)用，探索和積累加快城市公交優(yōu)先發(fā)展、緩解城市交通擁堵的做法和經(jīng)驗(yàn)。
四是加強(qiáng)政策支持。積極落實(shí)城市公交在用地安排、路權(quán)分配、交通信號(hào)等方面的優(yōu)先保障措施，全面提高城市公交的服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)效率。
此外，我們還將加快研究制定城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織實(shí)施城市公共交通發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，并組織各地開(kāi)展多種形式的群眾性公交出行文化活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行理念，營(yíng)造支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的良好社會(huì)氛圍。
等車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、乘車環(huán)境差
從社區(qū)到公交站點(diǎn)“最后一公里”出行不便
【鏡頭】孫先生是綠色出行的踐行者，但嘗試乘公共汽車上班僅一天就放棄了�！拔壹译x車站太遠(yuǎn)，坐公交上班太辛苦又不靠譜�！睂O先生說(shuō)，從他家到公交車站，要走近20分鐘，下了公交要換地鐵，下了地鐵還要再換公交才能到公司，“背著好幾斤重的筆記本電腦擠上擠下，路上一個(gè)多小時(shí)，除了站著就是走著，實(shí)在太累了。趕上堵車，半個(gè)多小時(shí)等不來(lái)車，還會(huì)遲到。”
記者：為了吸引百姓乘坐公共交通工具，政府部門想了不少辦法，比如開(kāi)辟了公交專用車道、降低票價(jià)等。但是公交出行仍然顯得吸引力不足，問(wèn)題出在哪兒呢？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)前公共交通確實(shí)面臨吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，除了剛才提到的高峰期公交太擁擠以外，許多人不愿意坐公交，也有公交還不夠方便的原因。
比如，公共汽電車運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率還比較低。這一點(diǎn)在高峰擁堵時(shí)段最為明顯，有時(shí)候等半天車也不來(lái)，好不容易來(lái)了發(fā)現(xiàn)車?yán)飻D得滿滿的，根本上不去。但有時(shí)候又會(huì)接連來(lái)好幾輛車。這表明公共交通在運(yùn)營(yíng)管理上還有提升的空間。
換乘不方便也是群眾反映比較集中的一點(diǎn)。倒車換乘有時(shí)候要走很長(zhǎng)一段路，還要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能等來(lái)下一趟車。而公交場(chǎng)站的配套設(shè)施水平又參差不齊，許多公交站點(diǎn)既沒(méi)有座椅也沒(méi)有雨棚，遇到刮風(fēng)下雨，等車確實(shí)非常辛苦。
另外，我國(guó)城市公交運(yùn)營(yíng)管理的信息化水平不高，再加上路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先等保障措施不到位等，也影響了公交出行體驗(yàn)。
歸結(jié)起來(lái)，等車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、乘車環(huán)境差，是當(dāng)前急需加快解決的突出問(wèn)題。
記者：有時(shí)候老百姓不愿意乘坐公共交通工具，還與公交站點(diǎn)密度不足，到達(dá)公交車站的時(shí)間太長(zhǎng)有關(guān)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人：對(duì)，這方面也有待改進(jìn)。目前公共交通站點(diǎn)覆蓋率還不夠高，從社區(qū)或單位到公交站點(diǎn)“最后一公里”出行不方便，影響了大家乘坐公交的積極性。這兩年有些地方積極開(kāi)通了社區(qū)接駁公交或高峰期通勤班車，非常受老百姓的歡迎，但覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
此外，大家感到車站太遠(yuǎn)，還有不同交通方式銜接方面的原因。例如，國(guó)外很多地鐵站附近都有較大的停車場(chǎng)，居民可以很方便地先開(kāi)車到地鐵站，再換乘地鐵前往工作單位，有效擴(kuò)展了公共交通服務(wù)的覆蓋面，方便了群眾出行，中心城區(qū)的交通擁堵壓力也得到明顯緩解。但我國(guó)由于規(guī)劃等多方面的原因，配建大型停車場(chǎng)的地鐵站和公交場(chǎng)站還比較少，布局也不合理，停車換乘很不方便。
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